黨風廉政建設責任制的理解還不夠系統

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8月13日上午,全焦作市落實黨風廉政建設“兩個責任”工作推進會召開。市委書記孫立坤強調,各級黨委和紀委要自覺把落實“兩個責任”作為責無旁貸的重大政治任務、全面深化改革的重要內容、促進社會和諧穩定的有力支撐、保護愛護干部的重要舉措,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,為經濟轉型示范市和美麗焦作建設提供堅強保障。

會議由市委副書記、市長張文深主持。市領導丁福浩、王明德、秦海彬、王宏昌、王長松、楊婭輝、丁保東、姜繼鼎、郭鵬、宮松奇等出席會議。

會議的主要任務是,嚴格執行黨的十八屆三中全會關于“落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任”要求,學習貫徹省委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的意見》和省紀委落實“兩個責任”座談會精神,切實把黨委主體責任和紀委監督責任落到實處,扎實推進我市黨風廉政建設和反腐敗工作。

就如何落實好黨風廉政建設“兩個責任”,孫立坤在講話中強調:

一要明責,解決好為什么落實責任的問題。

各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要深刻認識落實“兩個責任”的重大意義,切實擔負“兩個責任”的重大任務,自覺當好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導者、執行者、推動者。

第一,落實“兩個責任”是適應當前嚴峻形勢的必然要求。黨的十八大以來,黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提升到“關系黨和國家生死存亡”的新高度來認識,要求嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,鍥而不舍地糾正“四風”。對此,我們一定要有清醒的認識,保持清醒的頭腦,切實擔當起“兩個責任”。第二,落實“兩個責任”是《黨章》賦予的重要職責?!饵h章》和中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》中,都明確了各級黨委所肩負的重大責任,提出領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人??梢哉f,明確“兩個責任”,是《黨章》基本要求的回歸和落實,是對黨委(黨組)和紀委(紀檢組)職責定位的理清和規范。第三,落實“兩個責任”是全面深化改革的重大任務。黨的十八屆三中全會明確提出“兩個責任、兩個為主、兩個全覆蓋”,“兩個責任”是反腐敗體制機制改革的要害所在,是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。抓住了這個要害,黨風廉政建設和反腐敗斗爭就會取得更大成效;牽住了這個“牛鼻子”,政治清明、政府清廉、干部清正的干事創業環境就會更好形成,經濟轉型示范市和美麗焦作建設的目標才會得以順利實現。第四,落實“兩個責任”是強化黨員干部思想自覺和行動自覺的實際需要。近年來,特別是黨的十八大以來,全市各級各部門對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重視程度越來越高,廣大黨員干部執行黨風廉政建設的自覺性越來越強,一個風清氣正的干事創業環境正在逐步形成。但在一些地方和部分黨員干部思想上,對反腐倡廉工作特別是“兩個責任”仍存在著對中央反腐敗的堅定決心認識不到位、對反腐敗斗爭的嚴峻形勢不清醒、對中央反腐敗力度的加大不適應等諸多偏差。這些問題不解決,“兩個責任”就難以得到真正落實。各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)務必高度重視,認真加以改正,不斷增強落實“兩個責任”的使命感、責任感和緊迫感。

二要知責,解決好責任是什么的問題。

進一步明確“兩個責任”,確保各責任主體主動作為、各司其職,是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的當務之急。

一要通過理清責任內容知責。一方面,要明確黨委主體責任內容;另一方面,要明確紀委監督責任內容,有針對性地行使權力,抓好黨風廉政建設。二要通過學習宣傳教育知責。要通過定期開展學習宣傳活動,召開黨委(黨組)會、中心組學習會、專題匯報會、研討會等形式,采取集中培訓、專題講座、警示教育等多種方式,教育引導大家深化對落實“兩個責任”重要性、必要性的認識,激發抓黨風廉政建設的正能量和責任感,營造落實“兩個責任”的濃厚氛圍。三要通過明確任務分工知責。要圍繞市委“兩個責任”分工方案要求,進一步細化實施方案、配套制度和工作流程等,明確牽頭單位、工作標準、完成時限、保障措施,確保各項制度有章可循、有據可依。要實行分級負責、分口負責、分項負責,明確責任主體,通過建立健全責任體系,構建黨委書記負總責、紀委監督協調負責、部門各負其責、上級對下級負責,縱向到底、橫向到邊的完整鏈條和工作格局。

三要擔責,解決好責任主體是誰的問題。

各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要按照黨中央和省委的決策部署,進一步強化責任意識、擔當意識,不畏難、不怕事,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,旗幟鮮明地把“兩個責任”放在心上、扛在肩上、抓在手上,切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

一是領導班子要落實好集體責任。各級各部門要把“兩個責任”納入經濟社會發展和黨的建設總體布局,列入領導班子、領導干部目標管理內容,統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核。要定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報,認真分析形勢,圍繞省委《意見》中提出的加強組織領導、健全工作機制、深化宣傳教育、推動源頭治理、加強作風建設等九項責任,研究制訂黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施,并抓好任務分解,明確職責分工,推動工作落實。二是主要負責同志要切實履行第一責任人責任。黨委(黨組)主要負責同志要切實把推進黨風廉政建設和反腐敗工作作為黨委(黨組)書記的重要職責、分內之事,圍繞省委《意見》中提出的履行領導責任、強化監督檢查等六項責任,堅持做到“六問”(講廉政道理時,先問問自己是否對“兩個責任”搞清弄懂了;提廉政要求時,先問問自己在落實“兩個責任”上是否做到了以身作則;抓廉政建設時,先問問自己是否履行了領導責任;督查廉政工作時,先問問自己是否把自我置于監督范圍之內了;查處重大案件時,先問問自己是否親自協調推動處理了;追究責任時,先問問自己是否也有責任),切實履行好第一責任人責任。三是班子其他成員要認真落實“一崗雙責”。主要負責同志要督促其他班子成員把黨風廉政建設要求融入分管業務工作中,做到權力運行到哪里,黨風廉政建設的職責就延伸到哪里,責任就擔當到哪里。

全市黨員干部要不斷錘煉敢于擔當的精神、勇于擔當的魄力和善于擔當的素質,不回避、不推脫、不遮掩。屬于哪一級黨委的問題,哪一級黨委要主動承擔,不能簡單地把責任推給下級、推給別人。屬于個人承擔的問題,個人要敢于承擔。要把全部心思和主要精力放到工作上、投入到發展中,多琢磨事、少琢磨人,多想工作、少想名利,卸掉思想包袱,消除私心雜念,以飽滿的工作熱情和扎實的工作作風推動經濟轉型示范市和美麗焦作建設。

四要履責,解決好責任怎么落實的問題。

各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要結合實際,一項一項抓好黨委主體責任九項制度和紀委監督責任七項制度的落實,確保市委“兩個責任”意見落到實處。

履行黨委主體責任,一要突出選好用好干部。要嚴格按照新頒布的《黨政領導干部選拔任用條例》和好干部“五條標準”,把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部選拔出來,堅決防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題,夯實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的組織基礎。二要著力查處損害群眾利益的行為。要在維護人民群眾利益方面發揮總攬全局、協調各方的作用,既嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中的大案要案,又嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題,建立健全維護人民群眾利益的長效機制。三要積極支持執紀執法工作。要加強對執紀執法工作的領導,及時聽取匯報,專題研究部署,加強跟蹤問效,切實解決重大問題,為執紀執法機關開展工作創造條件。四要切實加強源頭治腐。要在懲治和預防腐敗方面敢于擔當,更多地承擔領導責任,把預防腐敗的要求體現和落實到各項改革和制度建設中去,將制度建設貫穿到黨風廉政建設和反腐敗工作始終,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,形成科學有效的權力制約和協調機制。五要帶頭廉潔從政。要當清醒人、明白人、局中人,不越“雷池”、不踏“紅線”,不能用習慣代替政策,不能用感情代替規定,不能把要求當成擺設,不能存有僥幸心理,要通過一把手以身作則、以上率下,在全市形成廉榮貪恥的文化氛圍,營造風清氣正的良好環境。

履行紀委監督責任,重點是抓好當好參謀助手、持之以恒抓好作風建設、以“零容忍”態度懲治腐敗、突出主業主責四個方面的工作。我市作為省紀委查辦案件體制機制改革四個試點市之一,要先行先試、大膽探索,為全省積累經驗、摸索規律。要堅持紀委全委會聽取下級黨組織負責人述責述廉、簽字背書、黨風廉政建設第三方社會評價等制度,履行好紀委監督責任。

五要問責,解決好責任如何追究的問題。

各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要把實施嚴肅有力的責任追究作為落實黨風廉政建設責任制的重要保障,加強督導檢查,科學量化考核,嚴格責任追究,以嚴明的紀律促進領導干部責任意識進一步增強。

一是要加強督導檢查。要通過督導檢查,緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”,對不作為的嚴厲問責、對亂作為的嚴肅懲治、對慢作為的限期整改,以問責教育干部、監督干部。二是要科學量化考核。要實行履行黨風廉政建設主體責任年度考核問責制度,建立健全檢查考核機制,修訂完善檢查考核的評價標準、指標體系,明確檢查考核的內容、方法、程序??己私Y果要作為對各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)領導班子總體評價和領導班子成員業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三是要嚴格責任追究。要根據省委關于落實“兩個責任”的意見和責任追究辦法,建立完善“兩個責任”追究的制度體系、工作程序和保障機制,對每一個具體問題都要分清黨委(黨組)負什么責任、紀委(紀檢組)負什么責任、相關部門負什么責任,做到守土有責、守土負責、守土盡責,做到有錯必究、有責必問。

孫立坤強調,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,事關全市改革發展穩定大局,事關經濟轉型示范市和美麗焦作建設目標實現。各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要自覺把“兩個責任”作為責無旁貸的重大政治任務、全面深化改革的重要內容、促進社會和諧穩定的有力支撐、保護愛護干部的重要舉措,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,為經濟轉型示范市和美麗焦作建設提供堅強保障。

就貫徹落實會議精神,張文深強調,一要強化責任意識。各級各部門要把落實黨風廉政建設“兩個責任”與改革發展穩定各項工作同部署、同落實、同檢查、同考核,經常聽取黨風廉政建設工作匯報,分析研究、協調解決困難和問題;黨委(黨組)主要負責同志要切實履行好第一責任人職責,做到黨風廉政建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦;黨委(黨組)領導班子成員要抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作,切實做到管人與管事相結合、管業務與管黨風廉政建設相結合。二要明確責任分工。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中,黨委既是領導主體、落實主體,也是工作主體、推進主體;紀委既是監督主體、執紀主體,也是問責主體。各級黨委、各級紀委要構建完善的責任體系,做到各司其職、各負其責,按照“誰主管、誰負責”原則,層層傳導壓力,層層落實責任,把責任分解到崗位、落實到人,一項一項跟蹤問效。三要抓好責任落實。落實好“兩個責任”,關鍵在落實,根本在擔當。各級黨委、各級紀委要切實把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為自己的分內之事、應盡之責,把自己的擔子擔起來、把職責履行好,真正讓黨風好起來、政風清起來、民風正起來,為反腐倡廉建設增添新動力、凝聚正能量。對于抓黨風廉政建設不力或不履行職責,出了問題不報告、有了案件不查處的,要嚴肅追究黨委、紀委的責任。

市委副書記丁福浩傳達了省委《關于落實黨風廉政建設黨委負主體責任、紀委負監督責任的意見》,市委常委、市紀委書記王宏昌傳達了全省落實“兩個責任”座談會精神,孟州市、市財政局、市人社局三個單位黨委(黨組)主要負責人作了表態發言。

 

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